G20峰会“杭州时刻” 中美共同推动气候合作

 

在G20峰会开幕前的9月3日上午，全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》（下称《巴黎协定》）。随后，9月3日下午，国家主席习近平和美国总统奥巴马先后向联合国秘书长潘基文交存了中国和美国气候变化《巴黎协定》批准文书。至此，世界前两大经济体皆正式批准加入《巴黎协定》。

 

习近平表示，中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，两国在气候变化领域开展了卓有成效的对话和合作。两国共同交存参加《巴黎协定》法律文书，展示了共同应对全球性问题的雄心和决心。国际社会应该以落实《巴黎协定》为契机，加倍努力，不断加强和完善全球治理体系，创新应对气候变化路径，推动《巴黎协定》早日生效和全面落实。

 

奥巴马称，9月3日，美中作为两个最大经济体和最大排放国，同时批准和接受《巴黎协定》具有历史性意义。美方愿同中方继续密切合作，为建造一个更加安全和繁荣的世界而努力。

 

潘基文在同天的致辞中表示，中美率先批准《巴黎协定》，将极大推动该协定于今年内生效。联合国高度赞赏中美两国在应对气候变化挑战方面发挥的领导作用。

 

预计《巴黎协定》将于2017年年初正式生效

 

2015年12月12日，于法国巴黎召开的联合国气候变化大会达成了一个具有里程碑意义的《巴黎协定》。协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

 

不过，《巴黎协定》达成后并非立即生效。因为据相关规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%）交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。

 

《巴黎协定》从达成协议到正式生效还需要经过，签署仪式、国内批准。

 

今年4月22日，协定正式开放供签署，为期一年。彼时，潘基文在纽约召开《巴黎协定》高级别签署仪式，各国首脑再次齐聚纽约进行正式签署。国务院副总理张高丽在纽约联合国总部出席《巴黎协定》高级别签署仪式，并代表中国签署了《巴黎协定》。美国也于同日签署了《巴黎协定》。

 

联合国气候变化框架公约网站显示，截至9月3日上午，已有197个缔约方签署了《巴黎气候变化协定》，共有24个缔约方在国内完成了批准协定的程序，在全球温室气体排放中占比为1.08%。在中美两国正式批准加入协定后，UNFCCC显示，共有26个缔约方在国内完成了批准协定的程序，在全球温室气体排放中占比为39.06%。

 

无论是从缔约方的数量还是温室气体排放占比上来看，目前这一数据距离《巴黎协定》正式生效还有一定距离。

 

中国国家气候变化专家委员会副主任、清华大学低碳经济研究院院长何建坤指出，中美两国批准将会带动G20其他国家尽快批准《巴黎协定》。G20国家大概占全球经济总量的85%，其温室气体排放量也占到全球约80%，目前有17个成员国属于全球最主要的碳排放国。

 

何建坤称，G7集团曾发表声明将在今年底批准协定，巴西也表达了年内批准《巴黎协定》的意愿，都极大推动了《巴黎协定》尽快于年内生效。不过，因为欧盟成员国比较多，批准流程也可能会慢一些，目前又面临英国“脱欧”，预计其于2017年初正式加入的可能性会比较大。这样算下来，预计《巴黎协定》很有可能在明年正式生效。

 

此外，为了推动《巴黎协定》尽快生效，联合国还将于当地时间2016年9月21日举行《巴黎协定》批准书交存仪式，以推动协定尽早正式生效。届时，联合国秘书长潘基文邀请各国领导人参加交存《巴黎协定》批准、接受、核准或加入文书的活动，并呼吁各国加快速度。

 

《巴黎气候协定》尽早签署并生效，将有助于强化缔约方在全球气候行动的参与度，确保《巴黎协定》的长效性。协议一旦生效，即具有法律效力。这将有助于各国推进国内气候与能源治理，也可以帮助一些国家避免来自国内政治上的干扰。

 

抗击气候变化，中国要加快能源结构转型

 

除了批准《巴黎协定》，中国还在G20之前还采取了一系列积极行动。此前，中央深改组批准了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，人大常委对《环境保护税法草案》进行了审议。

 

此外，中国还首次将绿色金融议题引入G20杭州峰会的议程中，并建立了绿色金融研究小组，以鼓励各方根据具体国情，深入研究如何通过绿色金融调动更多资源用于绿色投资。在此基础上，可加强对气候变化相关风险的披露，并将其纳入金融风险评估体系，从而提供更加全面理性的投资建议。在公共和私有领域，将盲目低效的化石燃料投资转向低碳投资，以企业行为实现政治承诺，以市场倒逼低碳转型。

 

如今，中国已正式批准《巴黎协定》，但这也仅仅是个开始，气候治理还有很长的路要走。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，中国在正式批准《巴黎协定》后，除了要积极推进《巴黎协定》尽快生效外，还有很多的工作。李俊峰称，最重要的有三点：

 

第一，推动各国尽快兑现其在2020年前的承诺和行动。比如，2020年前，发达国家要履行在资金和技术方面的义务，落实到2020年每年提供1000亿美元的承诺，并向发展中国家转让气候友好型技术。

 

第二，准备2018年有关碳减排进展与长期目标差距的盘点，以便于各国制定新的国家自主贡献（INDC）。

 

第三，积极推动国内的能源结构转型。

 

中国是煤炭大国，如何做好能源转型是关键。对此，李俊峰称，中国需要加快煤炭落后产能的退出，限制燃煤发电厂的发展，同时加大可再生能源的发展力度。在大力发展可再生能源时，要提前做好相关规划，避免出现大量弃风弃光等现象。